178 INFORME DE OXFAM 20 DE ENERO DE 2014
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Viviendas de las clases medias acomodadas se elevan sobre las comunidades hacinadas en Lucknow, India. Foto: Tom Pietrasik/Oxfam GOBERNAR PARA LAS ÉLITES Secuestro democrático y desigualdad económica
La desigualdad económica crece rápidamente en la mayoría de los países. La riqueza mundial está dividida en dos: casi la mitad está en manos del 1% más rico de la población, y la otra mitad se reparte entre el 99% restante. El Foro Económico Mundial considera que esta desigualdad supone un grave riesgo para el progreso de la humanidad. La desigualdad económica extrema y el secuestro de los procesos democráticos por parte de las élites son demasiado a menudo interdependientes. La falta de control en las instituciones políticas produce su debilitamiento, y los gobiernos sirven abrumadoramente a las élites económicas en detrimento de la ciudadanía de a pie. La desigualdad extrema no es inevitable, y puede y debe revertirse lo antes posible.
RESUMEN
En noviembre de 2013, el Foro Económico Mundial lanzó su informe Perspectivas de la Agenda Mundial 2014, que situaba el aumento de la desigualdad en los ingresos como la segunda mayor amenaza mundial de los próximos 12 a 18 meses. Según las personas encuestadas, la desigualdad “está afectando a la estabilidad social en el seno de los países y supone una amenaza para la seguridad en el ámbito mundial”. Oxfam comparte este análisis y espera que la reunión del Foro Económico Mundial de este año realice los compromisos necesarios para contrarrestar el avance de la desigualdad.
Un cierto grado de desigualdad económica es fundamental para estimular el progreso y el crecimiento, y así recompensar a las personas con talento, que se han esforzado por desarrollar sus habilidades y que tienen la ambición necesaria para innovar y asumir riesgos empresariales. Sin embargo, la extrema concentración de riqueza que vivimos en la actualidad amenaza con impedir que millones de personas puedan materializar los frutos de su talento y esfuerzo.
La desigualdad económica extrema es perjudicial y preocupante por varias razones: además de ser moralmente cuestionable, puede repercutir negativamente en el crecimiento económico y la reducción de la pobreza, así como multiplicar los problemas sociales. Asimismo, agrava otro tipo de desigualdades, como las que existen entre hombres y mujeres. En muchos países, la desigualdad económica extrema resulta preocupante debido a los efectos perniciosos que la concentración de riqueza puede acarrear para la equidad en la representación política. Cuando la riqueza se apropia de la elaboración de las políticas gubernamentales secuestrándolas, las leyes tienden a favorecer a los ricos, incluso a costa de todos los demás. El resultado es la erosión de la gobernanza democrática, la destrucción de la cohesión social y la desaparición de la igualdad de oportunidades. A menos que se adopten soluciones políticas valientes que pongan freno a la influencia de la riqueza en la política, los gobiernos trabajarán en favor de los intereses de los ricos, y las desigualdades políticas y económicas seguirán aumentando. Como dice la famosa cita de Louis Brandeis, que fue miembro del Tribunal Supremo de los Estados Unidos, “podemos tener democracia, o podemos tener la riqueza concentrada en pocas manos, pero no podemos tener ambas”.
Oxfam teme que, si la desigualdad económica extrema no se controla, sus consecuencias podrán ser irreversibles, dando lugar a un “monopolio de oportunidades” por parte de los más ricos, cuyos hijos reclamarán los tipos impositivos más bajos, la mejor educación y la mejor atención sanitaria. El resultado sería la creación de una dinámica y un círculo vicioso de privilegios que pasarían de generación en generación.
Dada la magnitud del incremento de la concentración de la riqueza, la monopolización de oportunidades y la inequidad en la representación política suponen una tendencia grave y preocupante. Por ejemplo:
• Casi la mitad de la riqueza mundial está en manos de sólo el 1% de la población.
• La riqueza del 1% de la población más rica del mundo asciende a 110 billones de dólares, una cifra 65 veces mayor que el total de la riqueza que posee la mitad más pobre de la población mundial.
• La mitad más pobre de la población mundial posee la misma riqueza que las 85 personas más ricas del mundo.
• Siete de cada diez personas viven en países donde la desigualdad económica ha aumentado en los últimos 30 años.
• El 1% más rico de la población ha visto cómo se incrementaba su participación en la renta entre 1980 y 2012 en 24 de los 26 países de los que tenemos datos.
• En Estados Unidos, el 1% más rico ha acumulado el 95% del crecimiento total posterior a la crisis desde 2009, mientras que el 90% más pobre de la población se ha empobrecido aún más.
Esta masiva concentración de los recursos económicos en manos de unos pocos supone una gran amenaza para los sistemas políticos y económicos inclusivos. El poder económico y político está separando cada vez más a las personas, en lugar de hacer que avancen juntas, de modo que es inevitable que se intensifiquen las tensiones sociales y aumente el riesgo de ruptura social.
Los sondeos de Oxfam en todo el mundo reflejan que la mayoría de la población cree que las leyes y normativas actuales están concebidas para beneficiar a los ricos. Una encuesta realizada en seis países (España, Brasil, India, Sudáfrica, el Reino Unido y Estados Unidos) pone de manifiesto que la mayor parte de la población considera que las leyes están diseñadas para favorecer a los ricos –en España, ocho de cada diez personas estaban de acuerdo con esta afirmación–. Otra reciente encuesta de Oxfam a trabajadores con salarios bajos en Estados Unidos revela que el 65% de ellos considera que el Congreso aprueba leyes que benefician principalmente a los ricos.
La apropiación de los procesos políticos y democráticos por parte de las élites económicas tiene unos efectos notables, que afectan por igual a países ricos y pobres. El presente informe ofrece ejemplos relacionados con la desregulación financiera, la inequidad de los sistemas fiscales, las leyes que facilitan la evasión fiscal, las políticas económicas de austeridad, políticas que perjudican desproporcionadamente a las mujeres y la apropiación de los ingresos derivados del petróleo y la minería. Cada uno de los breves estudios de caso incluidos en el informe pretende dar una idea sobre cómo este secuestro democrático genera una riqueza ilícita que perpetúa la desigualdad económica.
Es posible revertir esta peligrosa tendencia. La buena noticia es que existen claros ejemplos de éxito, tanto pasados como presentes. Estados Unidos y Europa redujeron la desigualdad a la vez que sus economías crecían durante las tres décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial. La desigualdad también ha disminuido significativamente en América Latina durante la última década, gracias a una fiscalidad más progresiva, los servicios públicos, la protección social y el empleo digno. La política ciudadana ha sido fundamental en la consecución de este avance, ya que representa a la mayoría de la población en lugar de estar en manos de una pequeña élite; a la postre, esto ha beneficiado tanto a ricos como a pobres.
RECOMENDACIONES
Las personas que participan en el Foro Económico Mundial de Davos tienen en sus manos el poder de revertir el rápido incremento de la desigualdad. Oxfam hace un llamamiento para que se comprometan a:
• No utilizar paraísos fiscales para evadir impuestos ni en sus propios países ni en otros países en los que invierten y operan;
• No utilizar su riqueza económica para obtener favores políticos que supongan un menoscabo de la voluntad política de sus conciudadanos;
• Hacer públicas todas las inversiones en empresas y fondos de las que sean beneficiarios efectivos y finales;
• Respaldar una fiscalidad progresiva sobre la riqueza y los ingresos;
• Exigir a los gobiernos que utilicen su recaudación fiscal para proporcionar a los ciudadanos asistencia sanitaria, educación y protección social universales;
• Reclamar que todas las empresas que poseen o controlan ofrezcan un salario digno a sus trabajadores;
• Exigir a otras élites económicas que también se adhieran a estos compromisos.
Oxfam ha realizado recomendaciones políticas en diversos contextos con el objetivo de fortalecer la representación política de las clases media y baja, para así alcanzar una mayor igualdad. Éstas son algunas de las políticas recomendadas:
• La eliminación de la desigualdad económica extrema como objetivo mundial en todos los países. Esta meta debería ser un elemento esencial del marco posterior a 2015, que debería incorporar una supervisión coherente de la participación en la riqueza del 1% más rico de la población en todos los países.
• Una mayor regulación de los mercados, para así fomentar un crecimiento equitativo y sostenible; y
• Poner freno a la capacidad de la población rica para influir en los procesos políticos y en las políticas que mejor responden a sus intereses.
La combinación concreta de las políticas necesarias para revertir el aumento de las desigualdades económicas debe adaptarse a los diferentes contextos nacionales. No obstante, el ejemplo de los países desarrollados y en desarrollo que han conseguido reducir la desigualdad económica nos ofrece algunos puntos de partida, entre los que destacan:
• La adopción de medidas firmes contra el secreto bancario y la evasión fiscal;
• Las transferencias redistributivas y el fortalecimiento de los mecanismos de protección social;
• La inversión en el acceso universal a la atención sanitaria y la educación;
• La fiscalidad progresiva;
• El fortalecimiento de los umbrales salariales y de los derechos de los trabajadores.
• La eliminación de las barreras a la igualdad de derechos y oportunidades de las mujeres.
85 ricos suman tanto dinero como 3.570 millones de pobres del mundo
La masiva concentración de los recursos
económicos en manos de unos pocos abre una brecha que supone una gran amenaza
para los sistemas políticos y económicos inclusivos, porque favorece a unos
pocos en detrimento de la mayoría. Así que para luchar contra la pobreza es
básico abordar la desigualdad. Esta es la conclusión del informe Gobernar para
las élites. Secuestro democrático y desigualdad económica, que publica hoy la
ONG Oxfam Intermón.
El estudio parte de datos objetivos de
varias instituciones oficiales e informes internacionales que constatan la
“excesiva” concentración de la riqueza mundial en pocas manos. Datos como que
85 individuos acumulan tanta riqueza como los 3.570 millones de personas que
forman la mitad más pobre de la población mundial. O que la mitad de la riqueza
está en manos de apenas el 1% de todo el mundo. Eso sin contar, advierte el
informe, que una considerable cantidad de esta riqueza está oculta en paraísos
fiscales.
El informe de la organización, que será
presentado en el Foro Económico Mundial de Davos junto a un clamor para que se
adopten compromisos para frenar la desigualdad, advierte de que “las élites
económicas están secuestrando el poder político para manipular las reglas del
juego económico, que socava la democracia”.
El informe va acompañado de datos que
plasman con nitidez el aumento de la concentración de riqueza en pocas manos
desde 1980 hasta la actualidad. O cómo la concentración y la brecha siguen
aumentando pese a la gran recesión del año 2008. En Estados Unidos, por
ejemplo, el 1% más rico de la población ha concentrado el 95% del crecimiento
posterior a la crisis financiera. En Europa, los ingresos conjuntos de las 10
personas más ricas superan el coste total de las medidas de estímulo aplicadas
en la Unión Europea entre 2008 y 2010 (217.000 millones de euros frente a
200.000).
La tibieza en la presión fiscal a los
ricos, los recortes sociales o el rescate de la banca con fondos públicos son
ejemplos de un fenómeno que es tan visible que crece la conciencia pública del
aumento de este poder. Oxfam Intermón apoya esta afirmación en una encuesta
realizada en España, Brasil, India, Suráfrica, Reino Unido y Estados Unidos,
que revela que la mayor parte de la población cree que las leyes están
diseñadas para favorecer a los ricos. En España, el 80% de la población cree
que las leyes están hechas con este objetivo.
Sobre el caso español, el director de
Oxfam Intermón, José María Vera, afirma que el país “no escapa a esta dinámica”
y que la actual crisis se explica en parte por ella: “Los casos en los que los
intereses de una minoría económicamente poderosa se han impuesto a los
intereses de la ciudadanía de a pie son numerosos en la historia de nuestra
democracia.
La crisis económica, financiera,
política y social que padece España hoy tiene buena parte de su origen
precisamente en esas dinámicas perniciosas donde el interés público y los
procesos democráticos han sido secuestrados por los intereses de una minoría”.
Entre las políticas diseñadas en los
últimos años que favorecen a la minoría de ricos, la organización enumera la
desregulación y opacidad financiera, los paraísos fiscales, la reducción de
impuestos a las rentas más altas o los recortes de gasto en servicios e
inversiones públicas. El informe constata cómo, en el caso de Europa, “las tremendas
presiones de los mercados financieros han impulsado drásticas medidas de
austeridad que han golpeado a las clases baja y media, mientras los grandes
inversores se han aprovechado de los planes de rescate públicos”.
Por todo ello, Oxfam Intermón exigirá
en el marco del Foro Económico Mundial de Davos a sus asistentes (sean
particulares o representantes de Gobiernos) que adopten compromisos en áreas
como los paraísos fiscales (que no se permita que se utilicen para evadir
impuestos); que se hagan públicas las inversiones en empresas y fondos; que
respalden sistemas fiscales progresivos; que exijan a sus Gobiernos que los
impuestos se destinen a servicios públicos o que si lo son inviertan en
atención sanitaria y en educación universales, o que las empresas que
representan paguen salarios dignos a sus empleados y los países legislen en
esta dirección, fortaleciendo umbrales salariales y derechos laborales.
Por si a alguien se le ocurre pensar
que los planteamientos de Oxfam Intermón son utópicos, la organización recuerda
que “esta peligrosa tendencia” es reversible y que existen ejemplos de ello.
Fue el caso, recuerda, de Estados Unidos o Europa tras la II Guerra Mundial,
cuando el crecimiento económico se compatibilizó con la reducción de la
desigualdad, o el caso de América Latina, donde la brecha ha disminuido
“significativamente durante la última década gracias a una fiscalidad más
progresiva, los servicios públicos, la protección oficial y el empleo digno”.
El informe también contempla ejemplos
de concentración en países en desarrollo y alude a la superminoritaria élite
india, millonarios que en buena parte han forjado sus fortunas en sectores
cuyos beneficios dependen del acceso a los servicios básicos; al poder de las
élites en Pakistán y su influencia en la manipulación legal; a la desigualdad
en África, pese a la abundancia de recursos, o a lo que llama “red mundial de
secretos bancarios”, que no es otra que la que forman los paraísos fiscales.
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